五部委關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見
網(wǎng)訊：昨日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部等四部發(fā)布了關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見（工信部聯(lián)節(jié)[2017]178號），意見指出，為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，進一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色增長，現(xiàn)對上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護主管部門提出以下意見：
一、總體要求
深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，堅持供給側結構性改革，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施中國制造2025，扎實推進《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量要求，落實地方政府責任，加強工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，以企業(yè)為主體，執(zhí)行最嚴格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質量等標準，強化技術創(chuàng)新和政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，引領長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。
到2020年，長江經(jīng)濟帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學品搬遷改造重點項目。一批關鍵共性綠色制造技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。
二、優(yōu)化工業(yè)布局
（一）完善工業(yè)布局規(guī)劃。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照長江流域、區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強分類指導，確定工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，構建特色突出、錯位發(fā)展、互補互進的工業(yè)發(fā)展新格局。實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。嚴格控制沿江石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項目環(huán)境風險，進一步明確本地區(qū)新建重化工項目到長江岸線的安全防護距離，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。
（二）改造提升工業(yè)園區(qū)。嚴格沿江工業(yè)園區(qū)項目環(huán)境準入，完善園區(qū)水處理基礎設施建設，強化環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風險管控，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設。開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，加大對造紙、電鍍、食品、印染等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造力度，對不符合規(guī)范要求的園區(qū)實施改造提升或依法退出，實現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面推進新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，強化園區(qū)規(guī)劃管理，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，適時開展跟蹤評價。嚴控重化工企業(yè)環(huán)境風險，重點開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，對化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊土壤和地下水定期進行監(jiān)測和評估。推動制革、電鍍、印染等企業(yè)集中入園管理，建設專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。培育、創(chuàng)建和提升一批節(jié)能環(huán)保安全領域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進園區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質增效。
（三）規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展。推動沿江城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、電鍍、化學原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。推動位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)，安全、衛(wèi)生防護距離不能滿足相關要求和不符合規(guī)劃的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實施搬遷改造或依法關閉。到2020年，完成47個危險化學品搬遷改造重點項目（見附件1）。新建項目應符合國家法規(guī)和相關規(guī)范條件要求，企業(yè)投資管理、土地供應、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等要依法履行相關手續(xù)。實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護等方面的標準，對重點行業(yè)加強規(guī)范管理。
（四）引導跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵沿江省市創(chuàng)新工作方法，強化生態(tài)環(huán)境約束，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調機制。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的輻射帶動作用，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。加強產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移監(jiān)督、指導和協(xié)調，著力推進統(tǒng)一市場建設，實現(xiàn)上下游區(qū)域良性互動。發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務平臺作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)轉移信息溝通渠道。認真落實長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南（見附件2），依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，有序建設沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點打造長江三角洲、長江中游、成渝、黔中和滇中等五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（五）嚴控跨區(qū)域轉移項目。對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉移進行嚴格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準，實施最嚴格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標準。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向長江中上游轉移。
三、調整產(chǎn)業(yè)結構
（六）依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。結合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質量、安全、能效等綜合性標準，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴能，不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產(chǎn)能項目，做好減量置換，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。嚴格控制長江中上游磷肥生產(chǎn)規(guī)模。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大國家重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，重點圍繞鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)能耗限額標準落實情況、階梯電價執(zhí)行情況開展年度專項監(jiān)察，對達不到標準的實施限期整改，加快推動無效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能盡早退出。
（七）加快重化工企業(yè)技術改造。全面落實國家石化、鋼鐵、有色金屬工業(yè)“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮技術改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的促進作用，加快沿江現(xiàn)有重化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、設施（裝備）改造，改造的標準應高于行業(yè)全國平均水平，爭取達到全國領先水平。推廣節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)新技術、新工藝、新裝備、新材料，推進石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險化學品等重點行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平，使沿江重化工企業(yè)技術裝備和管理水平走在全國前列，引領行業(yè)發(fā)展。
（八）大力發(fā)展智能制造和服務型制造。在長江經(jīng)濟帶有一定工作基礎、地方政府積極性高的地區(qū)，探索建設智能制造示范區(qū)，鼓勵中下游地區(qū)智能制造率先發(fā)展，重點支持中上游地區(qū)提升智能制造水平。加快在數(shù)控機床與機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲等五大領域，突破一批關鍵技術和核心裝備。在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等方面，開展試點示范項目建設，制修訂一批智能制造標準。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（九）發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展長江經(jīng)濟帶節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在重慶、無錫、成都、長沙、武漢、杭州、鹽城、昆明等地重點推動節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，在江蘇、上海、重慶等地不斷提升節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)能力及節(jié)能環(huán)保服務業(yè)水平，在上海臨港、合肥、馬鞍山和彭州等地加快建設再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力發(fā)展航空發(fā)動機關鍵件、工程機械、重型機床等機電產(chǎn)品再制造特色產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能環(huán)保服務公司與工業(yè)企業(yè)緊密對接，推動企業(yè)采用第三方服務模式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造
（十）大力推進清潔生產(chǎn)。按照《清潔生產(chǎn)促進法》，引導和支持沿江工業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵探索重點行業(yè)企業(yè)快速審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體審核等新模式，全面提升沿江重點行業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。在沿江有色、磷肥、氮肥、農(nóng)藥、印染、造紙、制革和食品發(fā)酵等重點耗水行業(yè)，加大清潔生產(chǎn)技術推行方案實施力度，從源頭減少水污染。實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”清潔生產(chǎn)服務平臺，鼓勵各地政府購買清潔生產(chǎn)培訓、咨詢等相關服務，探索免費培訓、義務診斷等服務模式，引導中小企業(yè)優(yōu)先實施無費、低費方案，鼓勵和支持實施技術改造方案。
（十一）實施能效提升計劃。推動長江經(jīng)濟帶煤炭消耗量大的城市實施煤炭清潔高效利用行動計劃，以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等領域為重點，提升技術裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭高效清潔利用水平，實現(xiàn)減煤、控煤、防治大氣污染。在鋼鐵和鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供。積極推進利用鋼鐵、化工、有色、建材等行業(yè)企業(yè)的低品位余熱向城鎮(zhèn)居民供熱，促進產(chǎn)城融合。
（十二）加強資源綜合利用。大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用，重點推進中上游地區(qū)磷石膏、冶煉渣、粉煤灰、酒糟等工業(yè)固體廢物綜合利用，加大中下游地區(qū)化工園區(qū)廢酸廢鹽等減量化、安全處置和綜合利用力度，選擇固體廢物產(chǎn)生量大、綜合利用有一定基礎的地區(qū)，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。鼓勵地方政府在沿江有條件的城市推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。推進再生資源高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業(yè)規(guī)范管理，搭建逆向物流體系信息平臺。
（十三）開展綠色制造體系建設。在長江經(jīng)濟帶沿江城市中，選擇工業(yè)比重高、代表性強、提升潛力大的城市，結合主導產(chǎn)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、綠色制造體系建設等內(nèi)容，綜合提升城市綠色制造水平，打造一批具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈。推動長江經(jīng)濟帶重點行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組成聯(lián)合體，圍繞綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈構建，推進系統(tǒng)化綠色改造，在機械、電子、食品、紡織、化工、家電等領域實施一批綠色制造示范項目，引領和帶動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。
五、加強工業(yè)節(jié)水和污染防治
（十四）切實提高工業(yè)用水效率。在長江流域切實落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強企業(yè)節(jié)水管理，大力推進節(jié)水技術改造，推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備，加快淘汰高耗水落后工藝、技術和裝備，控制工業(yè)用水總量，提高工業(yè)用水效率。開展水效領跑者引領行動，引導和支持工業(yè)企業(yè)開展水效對標達標活動。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，推動高耗水行業(yè)用水效率評估審查。實行最嚴格水資源管理制度考核，加強對高耗水淘汰目錄執(zhí)行情況的督促檢查。
（十五）推進工業(yè)水循環(huán)利用。大力培育和發(fā)展沿江工業(yè)水循環(huán)利用服務支撐體系，積極推動高耗水工業(yè)企業(yè)廣泛開展水平衡測試，鼓勵企業(yè)采用合同節(jié)水管理、特許經(jīng)營、委托營運等模式，改進節(jié)水技術工藝，強化過程循環(huán)和末端回用，提高鋼鐵、印染、造紙、石化、化工、制革和食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)廢水循環(huán)利用率。推進非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，支持上海、江蘇、浙江沿海工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用，推動鋼鐵、有色等企業(yè)充分利用城市中水，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。
（十六）加強重點污染物防治。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，從源頭減少工業(yè)水、大氣及土壤污染物排放。按行業(yè)推進固定污染源排污許可證制度實施，依法落實企業(yè)治污主體責任，持證排污，按證排污。重點推進沿江干支流及太湖、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖周邊“十小”企業(yè)取締、“十大”重點行業(yè)專項整治、工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)收集體系和集中處理設施建設并安裝自動在線監(jiān)控裝置，規(guī)范沿江涉磷企業(yè)渣場和尾礦庫建設，推進工業(yè)企業(yè)化學需氧量、氨氮、總氮、總磷全面達標排放。加大燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業(yè)治理、中小燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)領域煤炭高效清潔利用、揮發(fā)性有機物削減等工作力度，嚴控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術，減少重金屬污染物排放。
六、保障措施
（十七）加強組織領導。長江經(jīng)濟帶各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護等主管部門要充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領導，落實地方政府責任，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用，切實推動工業(yè)綠色發(fā)展各項工作的落實。
（十八）強化標準和技術支撐。發(fā)揮水耗、能耗、環(huán)境、質量、安全，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用，鼓勵各地出臺最嚴格的綠色發(fā)展標準。加大急需技術裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動先進成熟技術的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣，支撐長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。
（十九）落實支持政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，進一步向長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項目傾斜，支持符合條件的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉型、提質增效。鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制，推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償，探索區(qū)域污染治理新模式。
（二十）加強人才培養(yǎng)和國際交流合作。組織實施綠色制造人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。依托長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加強國際合作與交流，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。
（二十一）加大宣傳力度。加大綠色理念的傳播力度，充分發(fā)揮媒體、教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，積極傳播綠色理念，為長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。
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